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            《廣州市社會組織等級評估管理辦法》政策解讀

            時間:2020-05-11 11:16 來源:廣州市社會組織管理局

              根據相關規定,現就《廣州市社會組織等級評估管理辦法》(以下簡稱《評估管理辦法》)相關內容解讀如下:

              一、文件制訂背景及意義

              社會組織等級評估工作,是加強社會組織規范化管理的重要舉措,也是落實各項培育扶持政策的基礎。2019年3月24日,廣州市民政局 廣州市社會組織管理局印發《廣州市社會組織等級評估管理辦法》(穗民規字〔2019〕8號)。根據《廣州市司法局關于集中開展涉及機構改革和證明事項清理等的地方性法規政府規章規范性文件清理工作的通知》(穗司函〔2019〕129號)及有關文件要求,現對《評估管理辦法》進行修訂后重新印發。

              二、概念解釋

              《評估管理辦法》中所稱“社會組織”是指經廣州市各級社會組織登記管理機關登記注冊的社會團體、社會服務機構(民辦非企業單位)、基金會?!对u估管理辦法》中所稱“社會組織等級評估”,是指廣州市各級社會組織登記管理機關依照規范的方法和程序,由評估機構根據評估標準,對社會組織進行全面、客觀的評估,并作出評估等級結論。

              三、主要內容

              本辦法共分為八章、四十五條,主要從評估對象和內容,評估機構和職責,評估委員、復核委員和評估專家管理,評估程序和方法,回避和復核,評估等級管理等方面進行了規定,主要內容如下:

             ?。ㄒ唬┛倓t:主要闡述《評估管理辦法》的制定依據、適用范圍、實施原則及各相關單位的具體的職責。其中明確市、區社會組織登記管理機關按照登記管理權限,負責本級社會組織等級評估工作的領導。

             ?。ǘ┰u估對象和內容:對符合評估條件的社會組織及不予評估的社會組織分別進行明確規定,并對評估內容、評估結果及等級劃分進行說明。

             ?。ㄈ┰u估機構和職責:《評估管理辦法》從評估委員會、評估復核委員會、評估專家庫、第三方評估機構四個方面進行具體闡釋,分別規定了各方的組織構成、工作職責、工作要求等具體內容。

             ?。ㄋ模┰u估委員、復核委員和評估專家管理:從來源、條件、聘任機制、權利與義務、日常管理等方面,全面、細致的對評估委員、復核委員和評估專家相關工作進行明確規定。

             ?。ㄎ澹┰u估程序和方法:《評估管理辦法》規定社會組織等級評估工作常態化,并實行分級評審。對申報1A、2A評估等級及3A及以上等級的評估程序《評估管理辦法》進行具體說明。對于暫不具備社會組織等級評估工作條件的區社會組織登記管理機關,《評估管理辦法》規定可向市社會組織登記管理機關申請委托開展社會組織等級評估,評估經費由區社會組織登記管理機關負責。

             ?。┗乇芎蛷秃耍簩υu估委員、復核委員和評估專家需回避的情況進行說明,并對評估結果異議的處理流程、具體要求進行規定。

             ?。ㄆ撸┰u估等級管理:對社會組織評估等級的有效期限、證書及牌匾管理進行明確規定,并強調社會組織評估等級實行指定復檢和隨機抽查的跟蹤評估動態管理機制,對社會組織取消或降低評估等級的情形進行了具體說明。

             ?。ò耍└絼t:主要對評估工作經費來源及《評估管理辦法》實施日期進行了說明。

              四、變化內容

              《評估管理辦法》根據我市社會組織工作實際對內容及表述進行了梳理、完善,較《廣州市社會組織評估管理辦法(試行)》(穗民[2013]399號)具體有以下幾個方面的變化:

             ?。ㄒ唬﹨⒃u社會組織條件

              將“無評估等級或獲得的評估等級滿3年的”改為“無評估等級或獲得的評估等級滿2年的”。

             ?。ǘ┰u估結果

              將“3A級(AAA),得分在751及以上900分及以下;2A級(AA),得分在601及以上750分及以下;1A級(A),得分在301及以上600分及以下?!备臑椤?A級(AAA),得分在801及以上900分及以下;2A級(AA),得分在701及以上800分及以下;1A級(A),得分在501及以上700分及以下?!?/p>

             ?。ㄈ┰u估委員會職責

              將“評估委員會負責社會組織評估工作,負責制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結論并公示結果”改為“評估委員會負責社會組織等級評估終評工作,作出評估等級最終結論并公示結果?!?/p>

             ?。ㄋ模┑谌皆u估機構

              新增“社會組織登記管理機關通過公平競爭方式確定第三方評估機構,并簽訂協議,明確雙方的權利、義務和責任。

            第三方評估機構負責社會組織等級評估初評工作,包括制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出初評評估等級結論,協助組織召開評估委員會會議終審評估結果,協助制作和發放證書和牌匾,并按檔案管理要求制作評估材料檔案,保管期限為五年。

              第三方評估機構應當具備下列條件:

              1、經社會組織登記管理機關登記注冊的社會組織,具有獨立承擔民事責任的能力;

              2、具有健全的法人治理結構,完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監督制度;

              3、執行《民間非營利組織會計制度》,具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度,以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄;

              4、有符合要求的固定辦公場所及合法穩定的收入來源,有2個以上專職工作人員;

              5、有良好的信譽度和公信力,且具備開展社會組織評估、培訓、孵化、督導、監管等承接能力;

              6、按規定提交年度報告,在申報前完成最近兩年年度報告并向社會公示;因成立時間不足而未能完成最近兩年年度報告的,應自成立以來無違法違規行為;社會組織評估等級為5A或被評為“廣州市品牌社會組織”的在同等條件下享有優先權;

              7、堅持非營利性,除合理工資、福利外,未以任何形式向舉辦者(出資人)、會員及工作人員分配各項收入?!?/p>

             ?。ㄎ澹┰u估專家組成員構成數量

              將“評估專家組成員一般由3至7人單數組成”改為“評估專家組成員一般由5人組成”。

             ?。﹨^社會組織登記管理機關登記、自評為4A、5A等級的社會組織評估

              新增內容“在區社會組織登記管理機關登記、自評為4A、5A等級的社會組織申請等級評估時,由市社會組織登記管理機關組織評估,評估經費由市社會組織登記管理機關負責”。

             ?。ㄆ撸┰u估委員、復核委員和評估專家聘任年限

              將“評估委員、復核委員和評估專家實行聘任制,原則上每屆任期5年”改為“評估委員、復核委員和評估專家實行聘任制,原則上每屆任期3年”

              五、文件亮點

             ?。ㄒ唬┥鐣M織黨建工作要求進一步凸顯。《評估管理辦法》對等級評估內容進行調整,單獨將黨建工作作為一項重要的評估內容,進一步明確了黨建工作在社會組織中的重要地位。

             ?。ǘ┥鐣M織等級評估要求進一步提高。《評估管理辦法》對3A以上等級的分值進行了調整,并明確規定自評為4A、5A等級的社會組織申請等級評估時,由市社會組織登記管理機關組織評估,進一步提高了對獲評等級的社會組織的要求。

             ?。ㄈ┥鐣M織評估工作要求進一步規范。《評估管理辦法》對評估專家組成員數量進行明確規定,表示評估專家組成員一般由5人組成。同時,梳理完善申報3A及以上社會組織評估工作程序。對于第三方評估機構也作出明確規定?!对u估管理辦法》結合工作實際,進一步規范明確了評估中的具體要求,更具有操作性、指引性。

              六、解釋部門及咨詢電話

              廣州市社會組織管理局020-83178691


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